政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法（中華人民共和國財政部部長令第61號）

政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法（中華人民共和國財政部部長令第61號）

2010-11-04

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購代理機構(gòu)資格認定工作，加強政府采購代理機構(gòu)資格管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 政府采購代理機構(gòu)資格的認定適用本辦法。 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)，是指取得財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。 各級人民政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)不適用本辦法。

第三條 政府采購代理機構(gòu)資格認定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第四條 政府采購代理機構(gòu)資格認定由財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級人民政府財政部門)依據(jù)本辦法的規(guī)定實施。

第五條 代理政府采購事宜的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構(gòu)資格。

第六條 政府采購代理機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。 取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以代理所有政府采購項目。 取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購項目預(yù)算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項目。

第七條 政府采購代理機構(gòu)甲級資格的認定工作由財政部負責(zé)；乙級資格的認定工作由申請人工商注冊所在地的省級人民政府財政部門負責(zé)。

第八條 財政部或者省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)向取得認定資格的政府采購代理機構(gòu)頒發(fā)《政府采購代理機構(gòu)資格證書》（以下簡稱《資格證書》）。 《資格證書》應(yīng)當(dāng)載明政府采購代理機構(gòu)名稱、代理業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項，并加蓋頒發(fā)證書的財政部門印章。 《資格證書》分為正本和副本，有效期為三年，持有人不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

第九條 政府采購代理機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)依法代理政府采購事宜。任何單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構(gòu)依法進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。 政府采購代理機構(gòu)擬在其工商注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、《資格證書》復(fù)印件向當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾斦块T備案。

第十條 政府采購代理機構(gòu)不得代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項目。

第十一條 在政府采購代理業(yè)務(wù)中，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供合法、方便、優(yōu)質(zhì)、高效和價格合理的服務(wù)。 政府采購代理機構(gòu)不得以不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛堈少彺順I(yè)務(wù)。

第十二條 政府采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費。

第十三條 財政部門在實施政府采購代理機構(gòu)資格認定和對政府采購代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)情況進行監(jiān)督檢查工作中，不得收取任何費用。

第二章 資格申請

第十四條 乙級政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣一百萬元以上；

（二）與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）具有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度；

（四）有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)場所，以及電子監(jiān)控等辦公設(shè)備、設(shè)施；

（五）申請政府采購代理機構(gòu)資格之前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰;

（六）有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府采購代理業(yè)務(wù)的專職人員不得相同；

（七）專職人員總數(shù)不得少于十人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的百分之四十；

（八）財政部規(guī)定的其他條件。

第十五條 甲級政府采購代理機構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第十四條第二項至第六項條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣五百萬元以上；

（二）專職人員總數(shù)不得少于三十人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的百分之六十；

（三）取得政府采購代理機構(gòu)乙級資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購項目中標(biāo)、成交金額累計達到一億元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計達到十億元人民幣以上；

（四）財政部規(guī)定的其他條件。

第十六條 申請政府采購代理機構(gòu)乙級資格的，申請人應(yīng)當(dāng)向其工商注冊所在地的省級人民政府財政部門提交資格認定申請書，并提供下列材料：

（一）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本和社會保險登記證書復(fù)印件；

（二）經(jīng)工商管理部門備案的《企業(yè)章程》復(fù)印件；

（三）與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系的書面聲明；

（四）機構(gòu)內(nèi)部各項管理制度；

（五）有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)場所、電子監(jiān)控等辦公設(shè)備、設(shè)施的相關(guān)證明材料。營業(yè)場所、開標(biāo)場所為自有場所的提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；營業(yè)場所、開標(biāo)場所為租用場所的提供出租方產(chǎn)權(quán)證以及租用合同或者協(xié)議的復(fù)印件；

（六）申請政府采購代理機構(gòu)資格之前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰的書面聲明；

（七）專職人員的名單、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書、勞動合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個月或者企業(yè)成立以來繳納社會保險費的證明（社會保險繳納情況表或者銀行繳款單據(jù)）復(fù)印件；

（八）母公司或者子公司已申請或者取得政府采購代理機構(gòu)資格情況的說明；

（九）財政部規(guī)定的其他材料。

第十七條 申請政府采購代理機構(gòu)甲級資格的，申請人應(yīng)當(dāng)向財政部提交資格認定申請書，并提供下列材料：

（一）本辦法第十六條規(guī)定的材料；

（二）具備政府采購代理機構(gòu)乙級資格的，提交乙級資格證書復(fù)印件；

（三）《政府采購代理有效業(yè)績一覽表》或者《招標(biāo)代理有效業(yè)績一覽表》，以及與所列業(yè)績相應(yīng)的委托代理協(xié)議和采購人（招標(biāo)人）確定中標(biāo)、成交結(jié)果的書面通知復(fù)印件。

第十八條 申請人應(yīng)當(dāng)如實提交申請材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。財政部或者省級人民政府財政部門不得要求申請人提供與政府采購代理機構(gòu)資格認定無關(guān)的材料。

第十九條 申請人在遞交申請材料復(fù)印件的同時，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的原件，經(jīng)財政部或者省級人民政府財政部門核對無誤后予以退回。 申請人將申請材料中的復(fù)印件交由公證機構(gòu)公證“與原件一致”后裝訂成冊提交的，可以不提交復(fù)印件的原件。

第二十條 財政部或者省級人民政府財政部門對申請人提出的資格認定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不屬于本財政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并告知申請人向有關(guān)部門申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合本辦法規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本財政部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合本辦法規(guī)定形式的，或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理資格認定申請。

第二十一條 財政部或者省級人民政府財政部門受理或者不予受理資格認定申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本財政部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第二十二條 財政部或者省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，并自受理資格認定申請之日起二十個工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出決定，二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本財政部門負責(zé)人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人：

（一）申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出認定資格的書面決定，并向申請人頒發(fā)甲級或者乙級《資格證書》；

（二）申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予認定資格的書面決定，并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 財政部或者省級人民政府財政部門作出資格認定決定前，應(yīng)當(dāng)將擬認定資格的政府采購代理機構(gòu)名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于五個工作日。

第二十三條 乙級政府采購代理機構(gòu)獲得甲級政府采購代理機構(gòu)資格后，其原有的乙級政府采購代理機構(gòu)資格自動失效。

第二十四條 財政部或者省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將獲得認定資格的政府采購代理機構(gòu)名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

第二十五條 省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準乙級政府采購代理機構(gòu)資格之日起三十日內(nèi)，將獲得資格的乙級政府采購代理機構(gòu)名單報財政部備案。

第三章 資格延續(xù)與變更

第二十六條 政府采購代理機構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購代理機構(gòu)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在《資格證書》載明的有效期屆滿六十日前，向作出資格審批決定的財政部門提出申請。

第二十七條 乙級政府采購代理機構(gòu)申請資格延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)滿足本辦法第十四條規(guī)定的條件。

第二十八條 甲級政府采購代理機構(gòu)申請資格延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的條件，但第三項除外；

（二）《資格證書》有效期內(nèi)代理完成政府采購項目中標(biāo)、成交金額一億五千萬元人民幣以上。   

第二十九條 申請人提出資格延續(xù)申請的，應(yīng)當(dāng)提交資格延續(xù)申請書，并提供下列材料：

（一）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本和社會保險登記證書復(fù)印件；

（二）原《資格證書》復(fù)印件；

（三）營業(yè)場所、開標(biāo)場所發(fā)生變動的，自有場所應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；租用場所應(yīng)當(dāng)提供出租方產(chǎn)權(quán)證以及租用合同或者協(xié)議的復(fù)印件；

（四）最近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格以上的行政處罰的書面聲明；

（五）專職人員的名單、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書、勞動合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個月繳納社會保險費的證明（社會保險繳納情況表或者銀行繳款單據(jù)）復(fù)印件；

（六）甲級政府采購代理機構(gòu)提交《政府采購代理有效業(yè)績一覽表》以及證明所列業(yè)績所需的相應(yīng)委托代理協(xié)議和采購人確定中標(biāo)、成交結(jié)果的書面通知復(fù)印件；

（七）財政部規(guī)定的其他材料。

第三十條 財政部或者省級人民政府財政部門在收到資格延續(xù)申請后，經(jīng)審核申請材料齊全，符合法定形式和要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，依照本辦法第十九條至第二十一條的規(guī)定進行審查，并在申請人的政府采購代理機構(gòu)資格有效期屆滿前，根據(jù)下列情況分別作出決定：

（一）申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出延續(xù)政府采購代理機構(gòu)資格的書面決定，并重新頒發(fā)《資格證書》；

（二）申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)政府采購代理機構(gòu)資格的書面決定，并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十一條 政府采購代理機構(gòu)逾期不申請資格延續(xù)的，其《資格證書》自證書載明的有效期屆滿后自動失效。需要繼續(xù)代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機構(gòu)資格。

第三十二條 政府采購代理機構(gòu)《資格證書》記載事項依法發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起二十日內(nèi)提供有關(guān)證明文件并辦理變更或者換證手續(xù)。但是，機構(gòu)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機構(gòu)資格。

第三十三條 政府采購代理機構(gòu)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《資格證書》，辦理注銷手續(xù)。

第三十四條 政府采購代理機構(gòu)分立或者合并的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《資格證書》，辦理注銷手續(xù)；分立或者合并后的機構(gòu)擬從事政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請政府采購代理機構(gòu)資格。

第三十五條 政府采購代理機構(gòu)發(fā)生本辦法第三十二條至第三十四條規(guī)定情形，逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，其政府采購代理機構(gòu)資格自動失效。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十六條 財政部應(yīng)當(dāng)加強對省級人民政府財政部門實施政府采購代理機構(gòu)資格認定工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和依法處理資格認定工作中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進行監(jiān)督檢查，加強監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。

第三十八條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處罰政府采購代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并予以公告。但涉及政府采購代理機構(gòu)甲級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財政部作出；涉及乙級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認定資格的省級人民政府財政部門或者財政部作出。

第三十九條　縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰結(jié)果，書面告知作出資格認定決定的財政部門。

第四十條　個人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購代理機構(gòu)違法代理政府采購事宜的，有權(quán)向財政部門舉報。收到舉報的財政部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的財政部門處理。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，財政部和省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認定、延續(xù)，并給予警告。

第四十二條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購代理機構(gòu)資格的，由作出資格認定決定的財政部門予以撤銷，并收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十三條 政府采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格三至六個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格，并收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書》的；

（二）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的；

（四）違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的；

（五）擅自修改采購文件或者評標(biāo)（審）結(jié)果的；

（六）在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十六條規(guī)定的違法情形的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構(gòu)，在被處罰后三年內(nèi)再次有本條第一款所列情形之一的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格，并收回《資格證書》；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十四條 政府采購代理機構(gòu)對財政部門的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章 附則

第四十五條 本辦法所稱專職人員是指與申請人簽訂勞動合同，由申請人依法繳納社會保險費的在職人員，不包括退休人員。

第四十六條 政府采購代理機構(gòu)資格認定和資格延續(xù)申請書的格式文本由財政部負責(zé)制定。

第四十七條 本辦法自 2010年12月1日起施行。2005年12月28日財政部發(fā)布的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第31號）同時廢止。